4338年（公元1641年），三月三十日。
皇帝苏河在乾清宫召开御前会议，讨论新占领土的治理。
大都督李凤鸣带着军方人员，最先赶到乾清宫。
他脸上洋溢着笑容，这次军方表现的很好。
他们进攻这些小国，每一支军队都表现的势如破竹，领兵的统帅作战方式也很稳，没有出现太大伤亡。
皇帝苏河满意李凤鸣在这场战争中的表现。
他负责居中调度各军和及时为大军供应军用物资。
李凤鸣为了这场战争，他做了许多安排。
看似没有领兵作战华丽，但它们决定着战争的胜负。
皇帝苏河已经透露口风，他在这一批封王名单之内。
一起打天下的老兄弟，有人前往海外开国，李凤鸣也没有落后太多。
他之前心中非常焦虑，现在可以把这件事放下。
皇帝苏河看到李凤鸣走进乾清宫。
他示意李凤鸣坐在自己的位置上，吩咐道“各军的详细军报已经汇总好。
大都督府要仔细梳理立下军功的人，每一份军功都要找到对应的人。
这件事儿要慎之又慎，宁可慢一些，朕绝不允许出错。”
皇帝苏河最关心军功的评定。
将士们在前线卖命，就是为了这一份军功。
军中有人抢夺军功，或是军功评定出现错误。buwu.org 梦幻小说网
这对于整个军队而言，比出现一场大败，还要动摇军心。
军队开始腐化的节点，就是军功不按照规定分配。
皇帝苏河绝不允许他在位期间，出现这种情况。
李凤鸣立刻站起身，先是敬了一个军礼，随后斩钉截铁的说道
“启禀陛下，对于军功的评定，大都督府管控的极为严格。
我们除了参考将领的汇报，通过数场相关联的战役，核实所立军功的真实情况。
还要听祝师和军法部，这两个部门的佐证。
这两个职位，都是大都督府垂直管理，将领对他们的影响很小。
缺少这两个职位佐证的军功，我们都会很谨慎，力求要调查清楚。”
李凤鸣也一直在关注这场战争军功的评定，这是他站的最后一班岗，绝不允许这件事出现差错。
皇帝苏河很满意李凤鸣的态度，他微笑着点点头，再次吩咐道“前线的大规模战事基本结束。
大都督府调派新的军队，接替出战的军队。
用新领土上的匪患，锻炼新军队的新兵。
这些出战军队也有些伤亡，让他们回到国内修养。
主将和有功之臣，安排他们来到京城，接受朕的赏赐。”
“陛下放心，这件事臣回到大都督府，立刻去办。”
李凤鸣态度恭敬，立刻接下皇帝苏河交代的事情。
他犹豫片刻，提问道“启禀陛下，襄侯苏鲤想要把倭国伪天皇和被俘虏的大名，带到京城游街。
这件事情，臣请陛下做决定。”
皇帝苏河思考片刻，他吩咐道“我们攻灭国家的王公贵族，全部带到京城。
不能把他们留在当地，这些人只有一个名头，那也有着很大的号召力。
不只是王公贵族，只要没有投靠我们的当地豪强，全部把他们带到国内。
绝不能让这些豪强留在本地，有机会搞乱我们对当地的统治。”
苏河听到苏鲤的请求，他立刻想到新占领土，原来的豪强。
对于平民百姓，朝廷只要让他们吃饱饭，就能安抚绝大多数人。
当地的豪强，要的实在太多。
朝廷不是给不起，而是给他们太多利益，大华王朝就太亏。
朝廷把这份利益，给予国内的人。
这些人会让朝廷在当地的统治更加稳固。
他们还会对皇帝苏河感恩戴德。
“陛下，这件事情大都督府会和内阁配合，尽快形成相关的政策，建立基本的统治后，由当地官府和军方执行。”
李凤鸣的话音刚落，首相王仲策的声音响起。
“陛下，内阁会极力配合大都督府，办好这件事。”
王仲策带领文官，已经走进乾清宫。
他从皇后妹妹王文君口中了解到，这次封王的人选有他。
皇后妹妹的口风很紧，从来没有向他透露过朝政大事。
这次皇后妹妹说出来，就是在皇帝苏河的示意下，专门给他透露口风。
皇帝苏河看着人员都已经到齐，他吩咐道“前线的将士很努力，为我们夺下庞大的领土。
这些领土必须要派官员治理，才能源源不断产生利益。
朝廷的治理模式要改变，付出的每一分钱都要有回报。
这些新领土，不能吸朝廷的血，而是要为国内的发展提供养分。
朝廷的最终目的，是打造原料供应地和市场。”
皇帝苏河先确定治理的方向。
朝廷不能为了这些新领地，持续不断地为他们输血。
这种供养式的治理，只能养出大量的白眼狼。
朝廷现在需要原料供应地和市场。
新领土较为贫乏，中原地区极为富裕。
让当地人以去中原定居为荣，这样才能产生一定的向心力。
防止新占的领土，再次分裂出去。
文武百官，最先讨论新领土的疆域。
内阁大臣李志升，展开一幅地图，上面都是府县大小的疆域。
“陛下，臣吸取朝鲜的经验，把这些地方分成一块块独立的势力。
这些地方互不同属，才能分化属于原国家的百姓。
他们哪怕是有反叛之心，只是这一府之地，也没有实力聚集起大军。”
副总参谋长曲天，看着这份密密麻麻的地图。
他举手示意发言，获得发言的机会后，态度强硬的反对道
“臣不支持这个方案，把这片地区拆分成数百个独立的府。
不说文官的治理难度，我们军方调兵就极为麻烦。”
新任吏部尚书郑子良也反对道“这么多的独立势力，把他们划分为省一级，需要安排数百位巡抚、布政史和参政。
这会产生大量的冗官，不利于朝廷治理当地。
划分为府一级，府一级缺少很多相关的衙门，不可能独立治理一个地方。
把这些衙门补齐，又破坏了现在的制度。
臣建议无论怎么划分，最好别破坏现行的制度。
新领土和中原的制度不一样，不利于两地官员的调换。”
文武百官争论不休，有人支持以原来的国家为单位，划分成省一级，有人支持拆分成大量的府。
支持每一个方案的人，都有着不容拒绝的理由。
首相王仲策，听着这些人的争论，他思考着自己的思路。
他把准备拿出的地图，放在桌子用橡皮擦拭，微调几个府所属的地方。
王仲策调整好后，他立刻站起身道“陛下，南洋地区，我们治理的很好。
臣建议效仿南洋，成立总督府。
新领土没有治理好之前，可以实行一些特别的制度和法律。
等到这些地方治理好，再撤除总督府，成为普通的省份，派遣巡抚治理。
臣相信有十几年的缓冲，我们一定能治理好这几个总督府，把它们变得和中原地区一样。”
王仲策说话的同时，把他划出的总督府疆域展示出来。
一共有五大总督府，东倭总督府、交趾总督府、暹罗总督府、缅甸总督府、东印总督府。
李凤鸣看着王仲策画出的地图，他对于地图最熟悉。
哪怕是祁候苏山即将夺下来的东印地区，他都非常熟悉。
李凤鸣指着这份地图询问道“王首相，我看到有一些府位置不太对。
本该属于交趾的府，却纳入暹罗的疆域。”
首相王仲策笑着说道“李都督观察的很仔细，我就是故意这么做。
例如徐州府，文化习俗都接近山东，却划给了江苏。
南阳府文化习俗都接近湖北，却划给了河南。
这就是地缘政治，把边疆军事意义极为重要府，划给邻近地区。
这样哪怕是一个地区发生叛乱，他们也有着天然的缺陷，利于朝廷大军收复。
我的想法就是以国内这些情况为依据。
现在某个总督府，突然接纳一个与他们习俗完全不同的府。
这会在总督府内，造成很大的争端。
有了这些人为的争端，一定能把这个总督府叛乱的机会，降到最低。”
皇帝苏河听到首相王仲策的安排，他不由自主的鼓起掌。
王仲策这个想法，被后世有搅屎棍之名的英吉利，发扬到极致。
他们从殖民地撤出时，留下了很多有争议的地区，让这些地区数十年都不安宁，无法摆脱英吉利的掌控。
王仲策这个方案，也有着异曲同工之妙。
皇帝苏河看着这个地图，补充道“其他四个总督府都做出这种安排。
东倭总督府也不能独善其身，东南部的岛屿，全部划归琉球管辖。
北部的虾夷岛，交给辽东管辖。
辽东鲸海府的朝鲜人，大量移民到虾夷岛。”
新领土疆域划分清楚之后，相应的制度也类似南洋总督府，作出细微的调整。
苏河立刻就任命五位总督，东倭总督李知恒，交趾总督陈贞慧、暹罗总督杨宝森、缅甸总督刘志勇、东印总督马蘅。
这五位人选，只有李知恒没当过地方官，但他是最熟悉东倭情况的人选。
他又死守大使馆，坚持了一天时间，成为全国知名的英雄人物。
文武百官，都找不到反对的理由。
至于其他几位，那都是在官场沉浮数年的官员，又前往各地冒险。
官场上有人哪怕是嫉妒，那也只能嘲笑自己，没有拼搏的胆量。
首相王仲策站起身说道“陛下，内阁会协调吏部，尽快把各大总督府需要的官员安排到位。
吏部同时会派遣官员，考察投降的当地官员，对他们择优录用。
这五个总督府，除了派遣总督之外，是否像国内一样，增设布政使和参政，协助总督处理政务。”
皇帝苏河吩咐道“增设布政使，总督府在相关制度，与中原地区有些差别，但也不能差别太大。
南洋总督府和吕宋总督府再换总督时，一同安排布政使等职务。”
大方向确定，文武百官们根据南洋总督府的经验，一条条补充治理这些地方的相关细节。
苏河看着地图，补充道“朕翻看军报和陈贞慧总督汇报的情况。
朕很赞赏陈贞慧总督的做法。
他利用北越与南越的分歧，用南越人治理北越，北越人治理南越。
这种方法，能极大减轻我们治理这些地方的难度。
我们的官员不用直面百姓，把当地百姓的恨意，全部转移到这些官员身上。
各大总督府，应该学习这个方法。
例如用暹罗人官员治理缅甸，朝鲜人官员治理东倭。”
文武百官一副受教育的表情，他们连忙记下皇帝苏河的吩咐。
皇帝苏河继续说道“各地的族群矛盾，也值得我们利用。
比较突出的族群问题，缅甸总督府有缅族和孟族，这两族之间的矛盾，很难调和。
我们的官员，也不用调和这些矛盾，还要强化这些矛盾。
还有我刚才说的北越人和南越人，他们的习俗都不同。
当地官员应该通过各种方式，展现出他们不一样的地方。
这有利于我们的统治。
族群矛盾不大的地方，要人为制造矛盾。
例如东倭总督府，他们的文化习俗都差不多。
王公贵族和武士，他们有着自己的姓名和传承，可以人为把他们分成倭族。
东倭的百姓，连属于自己的姓都没有，可以人为把他们分成和族。
这样分化后，经过几代人，矛盾就不可调和。
这些地方就无法形成合力，反抗我们的统治。
东印总督府，要尊重他们的习俗，尊重种姓制度。
我们汉人成为地位最高的婆罗门，与高种姓一同治理这个地方。
朕要特别强调，我们的最终目的，是用汉文化同化这些人，千万不要忘了这个最终的目标。”
皇帝苏河讲述自己的想法之后。
他又向内阁提出，五大总督区设省的要求，汉人要占到总人口的一半。
无论是汉人移民，还是归化的汉人，都可以算是汉人。
当地汉人的占比和总数量，将是朝廷考核总督功绩，最重要的指标之一。
御前会议结束，首相王仲策变得非常忙碌。
他要根据御前会议通过的方案，还有皇帝苏河提出的要求，细化出官员可执行的政策。
内阁和六部就像上了发条一般，雪片一样的文件发向各地。
全国很多人，都为吞并新领土，做出他们的贡献。